Recientemente el Servicio Nacional de Aduanas, a prop\u00f3sito de una presentaci\u00f3n que incid\u00eda en una solicitud de pr\u00f3rroga del plazo por el que se concede el r\u00e9gimen suspensivo de almac\u00e9n particular, conforme lo dispuesto en el art\u00edculo 109 de la Ordenanza de Aduanas, resolvi\u00f3 que una interpretaci\u00f3n arm\u00f3nica de lo dispuesto en la precitada disposici\u00f3n y lo preceptuado en el art\u00edculo 3\u00b0 del mismo cuerpo legal, conduce l\u00f3gica y naturalmente a concluir que el plazo primigenio de 90 d\u00edas que otorga el art\u00edculo 108 es un plazo no fatal y, por tanto, prorrogable.<\/p>\n
La resoluci\u00f3n dictada por una Aduana regional, en virtud de haber sido delegada la facultad que radica en el Director Nacional de Aduanas, es correcta desde el punto de vista estrictamente jur\u00eddico, pero adem\u00e1s es criteriosa y pondera adecuadamente los antecedentes aportados, en orden a evaluar circunstancias especiales, como puede ser el tipo de mercanc\u00eda.<\/p>\n
En efecto, no debe olvidarse que la Ordenanza de Aduanas es una legislaci\u00f3n de car\u00e1cter especial, respecto de la cual, en ausencia de norma expresa, priman y son aplicables las reglas generales contempladas en otros textos, que para dicho efecto tienen el car\u00e1cter de generales. Aquello sucede, por ejemplo, trat\u00e1ndose del C\u00f3digo de Comercio y las disposiciones que regulan el comercio mar\u00edtimo. Pero tambi\u00e9n acontece con el C\u00f3digo Civil, que por excelencia y definici\u00f3n es el cuerpo legal general al que se someten las restantes normas del sistema jur\u00eddico en Chile.<\/p>\n
As\u00ed, en materia de plazos, tipos, naturaleza y c\u00f3mputo, debe estarse a lo que Bello sabiamente plasm\u00f3 en su m\u00e1xima obra, como elementos ordenadores de las reglas interpretativas b\u00e1sicas aplicables en el \u00e1mbito del Derecho Privado y P\u00fablico.<\/p>\n
Acaso por tal circunstancia la mayor\u00eda de las leyes no son particularmente espec\u00edficas cuando regulan lo atingente a plazos, asumiendo la claridad y certeza que entregan las normas decimon\u00f3nicas de Bello.<\/p>\n
Por la misma raz\u00f3n, es -cabe insistir- acertado el pronunciamiento de Aduanas, al estimar que una interpretaci\u00f3n arm\u00f3nica de las normas en juego, permite admitir la tesis de no ser un plazo fatal el previsto en el art\u00edculo 108 de la Ordenanza de Aduanas, y en consecuencia prorrogable.<\/p>\n
Desde la perspectiva anterior, y a falta de menci\u00f3n expresa, debe entenderse que la regla general ser\u00e1 siempre que un plazo admite pr\u00f3rroga, por cierto, adem\u00e1s, en la medida que la respectiva solicitud sea presentada dentro de plazo y est\u00e9 debidamente fundada, conforme por lo dem\u00e1s con requisitos generales en materia administrativa que fluyen -en la especie- no solo de la Ordenanza de Aduanas sino tambi\u00e9n de la ley 19.880 sobre bases de procedimientos administrativos.<\/p>\n
Es \u00fatil recordar que el denominado Almac\u00e9n Particular est\u00e1 normado en el art\u00edculo 109 de la Ordenanza de Aduanas, dentro del T\u00edtulo V del Libro II de la Ordenanza, referido a las destinaciones aduaneras.<\/p>\n
Conforme a la norma citada, el Director Nacional de Aduanas podr\u00e1 habilitar hasta por 90 d\u00edas<\/strong>, de oficio o a petici\u00f3n de un interesado, determinados locales o recintos particulares para el dep\u00f3sito de mercanc\u00edas, sin previo pago de los derechos e impuestos que causen en su importaci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n El inciso segundo de la norma precitada establece que el plazo de 90 d\u00edas podr\u00e1 prorrogarse, trat\u00e1ndose de mercanc\u00edas cuya importaci\u00f3n se verifique conforme las franquicias que la propia disposici\u00f3n se encarga de se\u00f1alar, a\u00f1adiendo que la pr\u00f3rroga podr\u00e1 otorgarse por el per\u00edodo necesario para la obtenci\u00f3n de la franquicia que se haya invocado.<\/p>\n Luego, el inciso tercero del art\u00edculo nombrado contiene una regla relativa al devengo de un inter\u00e9s, en tanto el inciso final aborda las infracciones aplicables para el caso en que se haya obtenido de manera irregular el beneficio de que trata la norma en comento.<\/p>\n En suma, el almac\u00e9n particular responde a un r\u00e9gimen suspensivo del pago de los derechos e impuestos que gravan una importaci\u00f3n, pues, mediando la autorizaci\u00f3n de la jefatura respectiva, las mercanc\u00edas que se acojan al r\u00e9gimen quedar\u00e1n liberadas del pago de tales grav\u00e1menes hasta por el plazo de 90 d\u00edas.<\/p>\n L\u00f3gicamente, una vez que se materialice la importaci\u00f3n de las mercanc\u00edas, deber\u00e1 efectuarse el pago en arcas fiscales de los impuestos y derechos que graven la operaci\u00f3n.<\/p>\n Del plazo del Almac\u00e9n Particular, su naturaleza jur\u00eddica.<\/strong><\/p>\n La norma que acaba de citarse establece que el almac\u00e9n particular puede habilitarse hasta por 90 d\u00edas, agregando que dicho plazo puede ser prorrogado hasta que se obtenga la franquicia que se haya invocado, trat\u00e1ndose de mercanc\u00edas que pueden ser acogidas a alguna de las regal\u00edas que la propia disposici\u00f3n consagra.<\/p>\n Entonces, surgen naturalmente las siguientes interrogantes: i) \u00bfel plazo de 90 d\u00edas que establece el art\u00edculo 109 de la Ordenanza de Aduanas es fatal o no fatal?; ii) \u00bfdicho plazo es prorrogable solo en los casos que indica el art\u00edculo 109 o podr\u00eda serlo bajo otros supuestos?; y iii) \u00bfexiste alguna regla general dentro de la Ordenanza de Aduanas que permita establecer si un plazo es o no fatal (obviamente referida a los plazos que contempla dicho cuerpo normativo)?<\/p>\n Como se dijo, para dilucidar lo anterior, cabe, en primer t\u00e9rmino, acudir a las reglas generales que consagra nuestro sistema jur\u00eddico en materia de plazos.<\/p>\n En tal sentido, y en forma previa, como fue adelantado, es necesario recordar y tener presente que el Derecho Civil cumple una funci\u00f3n peculiar en nuestro sistema jur\u00eddico, cual es la de ser el Derecho Com\u00fan, no solo del Derecho Privado, sino de todo el Derecho incluidas aquellas ramas que pertenecen al Derecho P\u00fablico.<\/p>\n Sobre el punto, se ha sostenido por la doctrina que el Derecho Civil es el Derecho de la persona natural por oposici\u00f3n al Derecho P\u00fablico que es el Derecho de la persona colectiva y de la sociedad civil. Y el derecho de la persona natural es la causa ejemplar y final de la persona colectiva. De all\u00ed que el Derecho P\u00fablico debe asemejarse al Derecho Civil en la medida en que lo permita la naturaleza de la persona colectiva (sociedad) y debe tener en cuenta que en \u00faltima instancia existe para el bien de los individuos.<\/p>\n Esta es la raz\u00f3n por la que el Derecho Civil es tambi\u00e9n Derecho com\u00fan para el Derecho P\u00fablico y es el n\u00facleo esencial del que se nutre todo el ordenamiento jur\u00eddico.<\/p>\n La doctrina se ha encargado de citar dos cuerpos normativos para ejemplificar el impacto que el Derecho Civil tiene en el \u00e1mbito del Derecho P\u00fablico. Uno es la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado, y el otro es el C\u00f3digo Penal. En ambos cuerpos, se utilizan expresiones que en aquellos cuerpos no son definidos, por lo que debe acudirse a conceptos, definiciones y reglas de interpretaci\u00f3n que el C\u00f3digo Civil entrega. Expresiones tales como bienes, cauci\u00f3n, nulidad, persona, responsabilidad, etc\u00e9tera, son claros ejemplos de lo que acaba de decirse.<\/p>\n Pero si alguna duda queda a prop\u00f3sito de ser el Derecho Civil el derecho com\u00fan, entonces debe acudirse al art\u00edculo 4 del C\u00f3digo Civil para despejarla. Este art\u00edculo manifiesta este rol cuando advierte que las disposiciones especiales de C\u00f3digos de Derecho P\u00fablico como el de Justicia Militar se aplicar\u00e1n con preferencia a las civiles. Esto manifiesta indirectamente que en caso de no haber disposici\u00f3n especial, debe aplicarse la normativa contenida en el C\u00f3digo Civil. <\/p>\n Ahora bien, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el C\u00f3digo Civil, los plazos pueden clasificarse de distintas maneras, siendo una de ellas la que distingue entre plazos fatales y no fatales.<\/p>\n La doctrina ha dicho que \u201cplazo fatal es el que por su propio transcurso extingue el derecho que deb\u00eda ejercerse en el plazo. Son no fatales los plazos por cuyo mero transcurso no se extingue el derecho, sino que necesitan una manifestaci\u00f3n de voluntad de una de las partes de querer aprovecharse de dicha extinci\u00f3n\u201d.<\/p>\n Y la misma doctrina agrega: \u201cEn Derecho Civil lo com\u00fan es que los plazos sean no fatales, salvo que se exprese lo contrario. Sin embargo, las expresiones \u201cen\u201d o \u201cdentro de\u201d son indicaciones de la fatalidad del plazo (art\u00edculo 49 del C\u00f3digo Civil). <\/p>\n Por cierto, relacionado con los plazos se encuentran la prescripci\u00f3n extintiva y la caducidad, institutos que difieren en cuanto a sus efectos y alcances, pero que presentan como rasgo com\u00fan la p\u00e9rdida del derecho.<\/p>\n Lo que se ha sostenido hasta aqu\u00ed no es ocioso, por cuanto la Ordenanza de Aduanas es particularmente breve en materia de plazos.<\/p>\n Ciertamente, dentro de la estructura de la Ordenanza de Aduanas se encuentra el t\u00edtulo preliminar, que en su p\u00e1rrafo primero define el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la Ordenanza y entrega algunas definiciones b\u00e1sicas.<\/p>\n Dentro de aquellas se encuentra el art\u00edculo 3, bajo el p\u00e1rrafo segundo del T\u00edtulo Preliminar, que se intitula \u201cPlazos\u201d, no siendo irrelevante indicar que el art\u00edculo 3 es el \u00fanico que trata la materia.<\/p>\n El art\u00edculo 3 de la Ordenanza de Aduanas expresa: \u201cLos plazos a que se refiere esta ley comprenden los d\u00edas h\u00e1biles e inh\u00e1biles, con excepci\u00f3n de los se\u00f1alados en el T\u00edtulo II del Libro III de esta Ordenanza, que solo correr\u00e1n en los d\u00edas h\u00e1biles.<\/p>\n Los plazos no fatales pueden prorrogarse si la solicitud respectiva se presenta antes del vencimiento y con causa justificada<\/strong>. La suma de la extensi\u00f3n de las pr\u00f3rrogas no podr\u00e1 exceder la del plazo original que prolonga. Los plazos que venzan en d\u00edas s\u00e1bados o inh\u00e1biles se entender\u00e1n prorrogados hasta el d\u00eda siguiente h\u00e1bil.<\/p>\n En casos excepcionales podr\u00e1n concederse t\u00e9rminos especiales una vez vencido un plazo prorrogable<\/strong>, pero se sancionar\u00e1 al infractor de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 176.<\/p>\n Con todo, los plazos que se establecen en el T\u00edtulo VI del Libro II se regir\u00e1n por las normas de dicho T\u00edtulo\u201d.<\/p>\n Como se advierte, el legislador fue parco y concreto al regular, en general, los plazos dentro de la Ordenanza de Aduanas, lo que nos lleva al Derecho Com\u00fan como fuente que coadyuda en la labor del int\u00e9rprete en la ex\u00e9gesis de las normas.<\/p>\n Dicho lo anterior, y de la interpretaci\u00f3n arm\u00f3nica de las normas de la Ordenanza y del C\u00f3digo Civil, en materia de reglas generales sobre plazos, habr\u00eda que concluir que: i) los plazos de la Ordenanza son de d\u00edas corridos por lo general; ii) los plazos de la Ordenanza, en general, son no fatales;<\/strong> iii) los plazos no fatales admiten pr\u00f3rroga, siempre que la solicitud se plantee oportuna y fundadamente; y iv) la pr\u00f3rroga no puede exceder el plazo originalmente concedido.<\/p>\n Aquellas son las reglas b\u00e1sicas que establece la Ordenanza en materia de plazos, sin que se divisen otras.<\/p>\n Sentado lo anterior, corresponde ahora examinar si el plazo contemplado en el art\u00edculo 109 de la Ordenanza de Aduanas para el \u201cAlmac\u00e9n Particular\u201d es uno de car\u00e1cter fatal o no fatal, de lo que seguir\u00e1 la posibilidad de ser o no prorrogado.<\/p>\n Sobre el punto, es preciso tener en cuenta, en una primera aproximaci\u00f3n, que la norma en examen se\u00f1ala que el Director Nacional \u201cpodr\u00e1 habilitar hasta por 90 d\u00edas\u201d determinados locales para el dep\u00f3sito de mercanc\u00edas, admitiendo en el inciso segundo que dicho plazo puede ser prorrogado.<\/p>\n Sin perjuicio de que tal pr\u00f3rroga guarda relaci\u00f3n con mercanc\u00edas internadas bajo ciertas franquicias, lo cierto e indesmentible es que el legislador no utiliz\u00f3, en el inciso primero del art\u00edculo 109, ni en los siguientes, ninguna expresi\u00f3n que denote que el plazo de 90 d\u00edas es uno de car\u00e1cter fatal<\/strong>.<\/p>\n En efecto, el legislador no emple\u00f3 expresiones tales como \u201cen\u201d o \u201cdentro de\u201d, que corresponden a la tipolog\u00eda gramatical dada por el Derecho Com\u00fan (ya explicamos que se trata del Derecho Civil, y en concreto del art\u00edculo 49 del C\u00f3digo Civil); tampoco dijo el legislador, lo que hubiera sido a\u00fan m\u00e1s claro, que el plazo en cuesti\u00f3n \u201ces fatal\u201d. Nada de eso ocurri\u00f3.<\/p>\n Por el contrario, el legislador, en el inciso segundo del art\u00edculo 109 de la Ordenanza, expres\u00f3 que dicho plazo podr\u00e1 ser prorrogado.<\/p>\n La afirmaci\u00f3n anterior debe, como quiera que sea, ser colacionada con el art\u00edculo 3 del cuerpo normativo precedentemente citado, en ausencia de norma especial contenida en el Libro II de la Ordenanza, lo que es relevante tener en consideraci\u00f3n a prop\u00f3sito adem\u00e1s de lo que dispone el inciso final del art\u00edculo 3, cuando expresa \u201cCon todo, los plazos que se establecen en el T\u00edtulo VI del Libro II se regir\u00e1n por las normas de dicho T\u00edtulo\u201d (sic).<\/p>\n Lo expresado nos sit\u00faa en el art\u00edculo 3 de la Ordenanza, norma conforme la cual no existe una regla clara perentoria que defina que la generalidad de los plazos contemplados en la Ordenanza son de car\u00e1cter fatal<\/strong>; por el contrario, el inciso segundo parte se\u00f1alando que \u201clos plazos no fatales pueden prorrogarse\u201d (sic) de lo que fluye que para el legislador la regla general en el contexto de la Ordenanza de Aduanas es que los plazos son no fatales, y por tanto prorrogables.<\/p>\n Si fuera lo contrario, el legislador habr\u00eda empleado otros t\u00e9rminos, principiando por aludir a los plazos fatales, lo que no hizo. Es m\u00e1s, en el resto del texto del art\u00edculo 3 de la Ordenanza no existe ninguna menci\u00f3n a la fatalidad de los plazos, entregando alguna regla acerca de cu\u00e1ndo se entender\u00e1 que alguno lo es; o bien, ejemplificando (t\u00e9cnicamente legislativa usualmente empleada para estos efectos) a partir de expresiones que significar\u00e1n fatalidad del plazo (tales como \u201chasta\u201d, \u201cdentro de\u201d, etc\u00e9tera). <\/p>\n A\u00fan m\u00e1s, el inciso tercero del art\u00edculo 109 entrega una regla acerca de los plazos prorrogables (signo de que aquel tipo de plazo, por tanto no fatal, es la regla general dentro de la Ordenanza) estableciendo la posibilidad de conceder un t\u00e9rmino especial una vez vencido un plazo prorrogable. De ello entendemos, naturalmente, que la concesi\u00f3n de un t\u00e9rmino especial es la salida alternativa que el legislador entreg\u00f3 cuando no se solicit\u00f3 oportunamente la pr\u00f3rroga de un plazo.<\/p>\n Ahora bien, siendo las cosas como se han planteado, no existe argumento de texto alguno que permita sostener que el plazo del art\u00edculo 109 es fatal, y excepcionalmente prorrogable en el caso de las mercanc\u00edas que indica en el inciso segundo. Por el contrario, es dable sostener que, atendida la regla general que fluye del art\u00edculo 3 de la Ordenanza, colacionada con las reglas del Derecho Com\u00fan, el plazo del art\u00edculo 109 es esencialmente prorrogable, incluso trat\u00e1ndose de mercanc\u00edas no descritas en el inciso segundo de la norma. <\/p>\n Por tales reflexiones, lo recientemente resuelto por el Servicio Nacional de Aduanas se encuentra ajustado a Derecho, a las normas de interpretaci\u00f3n e integraci\u00f3n de la ley, y denota un avance significativo en la necesaria flexibilidad interpretativa que debe estar presente en un marco de constitucionalizaci\u00f3n de derechos, como es el que ahora prima en el pa\u00eds.<\/p>\n Por Jos\u00e9 Ignacio Palma Sotomayor, <\/strong>Abogado. MBA. Ex Director Nacional de Aduanas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Recientemente el Servicio Nacional de Aduanas, a prop\u00f3sito de una presentaci\u00f3n que incid\u00eda en una solicitud de pr\u00f3rroga del plazo por el que se concede el r\u00e9gimen suspensivo de almac\u00e9n particular, conforme lo dispuesto en el art\u00edculo 109 de la Ordenanza de Aduanas, resolvi\u00f3 que una interpretaci\u00f3n arm\u00f3nica de lo dispuesto en la precitada disposici\u00f3n y lo preceptuado en el art\u00edculo 3\u00b0 del mismo cuerpo legal, conduce l\u00f3gica y naturalmente a concluir que el plazo primigenio de 90 d\u00edas que otorga el art\u00edculo 108 es un plazo no fatal y, por tanto, prorrogable.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":10547,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"jnews-multi-image_gallery":[],"jnews_single_post":[],"jnews_primary_category":[],"jnews_social_meta":[],"jnews_override_counter":[],"footnotes":""},"categories":[52],"tags":[],"class_list":["post-10551","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-transporte"],"acf":[],"yoast_head":"\n